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让小微权力在阳光下运行

当前,党的全面严格管理取得了新的重大成果,反腐败斗争取得了压倒性胜利,但反腐败斗争形势依然严峻复杂。一些不健康的做法和腐败现象在群众中普遍存在,容易频繁发生,直接侵犯了群众的切身利益,严重损害了党和政府的形象。在十九届三中全会上,习近平同志强调,要坚决打击群众中的不正之风和腐败,维护群众的切身利益。

为了推动党的全面严格管理深入发展,纠正群众中存在的欺诈、好朋友、不公平、滥用职权等微观腐败问题,推动党的惠民政策深入基层,许多地方根据自身实际情况积极探索。重庆市大足区实行党员干部亲属权利相关事项公开制度(以下简称权利相关事项公开制度),取得显著成效。

大足区自2017年以来一直在实施权利相关事项披露试点制度。该制度主要有六个环节,即报告、比较、核实、宣传、民主生活会上的解释、监督和纪律执行。区级部门、镇街道行政业务人员和村(社区)四级干部报告亲属关系及其变化。在此基础上,建立本地区党员干部亲属数据库、部门(行业系统)党员干部亲属数据库、镇街道党员干部亲属数据库。区、镇、街道有关部门在审批惠民资金和建设项目时,将其受益信息数据与本系统或镇、街道党员干部亲属信息数据库进行比对。根据谁批准谁负责的原则,各业务部门对亲属的相关权利进行合规检查。核查发现不符合相关政策法规的要及时取消,并作为问题或问题线索移交纪检监察部门。同时,核实通过的维权事项应当在党员干部工作单位、亲属工作村(社区)或项目实施地单独公示,接受群众监督。党员干部应当在当年的民主或者组织生活会议上,说明亲属的权利问题和处理情况。

自该系统实施以来,截至2019年8月,共有7400多名党员干部上报了85000多条相关信息,相比之下,惠民基金(项目)2400多项,总金额约为44.88亿元。据了解,党员干部及其亲属涉案金额超过1.6万倍,涉案金额超过4亿元。经核实,取消不合格案件700多起,查处党员干部亲属侵权案件94起,给予纪律和行政处分142人,追究责任33人,移送司法机关36人,移送1人。监督权的运行更加有力,惠民政策的实施更加准确,取得了更好的效果。

大足区的实践表明,基层的微观腐败存在一定程度的隐蔽性。日常监督检查方法费时费力,效果不理想。把握党员干部亲属涉权的关键点,关注惠民政策落到实处,有助于准确发现问题线索,精细监管小微权力。

基层干部直接面向群众,是惠农政策的宣传者,是“最后一公里”农业项目和资金实施的执行者。他们权力的行使直接关系到群众的切身利益。群众对权力行使中的不公平和不公正感受最深。及时披露群众的关切、担忧和疑虑,可以充分调动群众参与监督的积极性和意识,使微小的权力能够在阳光下运行。同时,收紧制度的笼子,用制度消除人为干扰,消除干部的思想顾虑,让办事公正的干部更有信心,敢于进步的干部更有动力,从而净化基层的政治生态和社会氛围。

没有先进技术手段的支持,就无法实现对微观腐败的精确控制。在基层治理中,大数据技术的灵活使用可以被视为提高治理准确性的助推器。在权利相关事项披露制度的实施中,建立信息管理系统和相关数据库,实现数据的自动碰撞和比对,可以有效提高问题线索调查的效率和准确性,增强监管的有效性。

(作者是中国共产党研究室原局级学科副巡视员)

《人民日报》(第13版,2019年9月17日)

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