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书写护航民生新篇章

朔州市人民检察院办案注重跨地区协调。图为朔州市人民检察院和大同市人民检察院举行公益诉讼联动机制座谈会。

朔州检察机关工作人员使用无人驾驶飞行器调查取证。

朔州检察机关开展公益诉讼案件“回眸”,现场检查整改效果。

朔州市应县人民检察院工作人员开展公益诉讼宣传。

2017年7月以来,朔州检察机关全面落实党中央的决策安排,把公益诉讼作为保障民生、推进法治的重要起点,切实加强法律监督,为维护国家利益做出了巨大努力。根据上级检察机关的统一部署和部署,全市检察机关积极稳妥推进公益诉讼工作,取得良好成效,紧紧围绕朔州市委“生态建市、稳煤促新”的发展战略。截至2019年8月底,朔州检察机关共立案469起公益诉讼案件,发出467条诉前检察建议,诉前整改率达91%。结案的法院都决定支持起诉请求。通过办理公益诉讼案件,督促恢复36.44亩被污染和破坏的林地和耕地;清理8公里被破坏和非法占用的河流,保护100多亩被污染的水。清除生活垃圾和生产固体垃圾15000吨,煤矸石308000吨;敦促取缔22个非法煤场,关闭和整顿39个污染企业,整顿11个农场,整顿460多家餐饮企业。督促查处674公斤假冒伪劣食品;督促收回国有土地出让金667.81万元;8 .保护国有文物;集中饮用水源的三个主要保护区将得到控制。判决追回“假盐案”惩罚性赔偿66,400元;监督向公安机关移交7起涉嫌犯罪案件,向监事会移交1起案件线索。

积极寻求各方支持努力营造公益诉讼的良好环境

朔州检察机关积极争取党委、政府和人大对检察机关开展公益诉讼的支持。在实际工作中,朔州市人民检察院主动向朔州市委、市人大、市政府、市政协、市政法委主要领导汇报检察公益诉讼的重大安排和重大事项。朔州检察机关每年2月以书面形式向四个工作组和法律委员会报告上一年的公益诉讼工作。在处理重大敏感案件前,要主动向党委和政府报告,争取理解和支持。朔州检察机关还定期向全国人大常委会作公益诉讼工作专题报告。2018年5月,朔州市委、市政府发布《关于支持检察机关开展公益诉讼、推进朔州法治建设的意见》,为检察机关开展公益诉讼创造了良好的外部环境。今年下半年,朔州市人民检察院将积极推动朔州市人大通过《关于支持和加强检察机关公益诉讼工作的决定》,同时做好听取市人大常委会公益诉讼报告的工作。同时,右玉县检察院督促县政府牵头成立“右玉县保护生态环境资源和国家社会公共利益领导小组”,并在检察院设立领导小组办公室,形成保护生态环境和社会公共利益的常态化机制。

为了进一步增强行政机关对公益诉讼工作的理解和支持,凝聚共识,共同维护社会公共利益,朔州检察机关加强了与行政机关的正常沟通,不断保持与行政机关的良好互动。行政机关将通过举办座谈会、联合发文和提供咨询意见,增进对公益诉讼工作的了解与合作,推动相关问题的解决。其中,朔州检察机关与水利、生态环境、自然资源、市场监管、文物等部门举行了20多次公益诉讼座谈会和联席会议,交流讨论公益诉讼相关问题,促进共识。

朔州检察机关不断增进与纪委、人民法院的合作共识,加强与纪委、纪委的联系。2018年6月,朔州市人民检察院、市纪委、监察委员会签署《关于建立公益诉讼案件线索移送反馈机制的意见》,明确案件线索移送问责机制和行政违法行为监督问责机制,形成纪检监察委员会人民监察和检察机关事项监督合力,增强检察监督刚性,共同推进依法行政。同时,朔州市人民检察院主动与朔州市中级法院联系。就公益诉讼案件管辖权、证据规则、出庭规范等诸多实际问题进行了讨论和交流。,统一司法标准和标准,建立了诉讼前沟通和审前会议制度,及时沟通了双方对公益诉讼相关规定的理解,促进了案件的顺利进行。

加强多维机制建设有序推进公益诉讼

整合检察资源可以有效推进公益诉讼。朔州检察机关加强了内部合作,建立了公诉、检察、案件管理等公益诉讼部门之间的横向合作机制,将办案过程中发现和接受的案件线索及时传递给公益诉讼部门,实现内部线索的无缝衔接和快速传递。为了促进公益诉讼的发展,朔州检察机关还建立了上、下级法院的垂直联动机制,出台了《公益诉讼整合办法》,实施了“集中线索评估、质量审计与控制、力量统一部署”的综合处理机制,实现了公益诉讼的快速立案、严格审查和准确监督。触手延伸机制的建立,依托全市31个派驻乡镇的检察工作室,发挥检察联络作用,充分利用其下沉检察权的优势,贴近群众,深入基层一线,收集涉及损害公共利益的线索,将检察触角延伸到乡镇和村庄。目前,检察室共收集了60多条公益诉讼案件线索,发布了83条诉前检察建议。

在实际工作中,朔州检察机关也注重建立和完善与相关部门的外部合作机制。加强与行政机关在公益诉讼相关领域的联系,一方面通过研讨会、培训班、联合宣传等方式加强沟通交流,宣传公益诉讼制度的内容,使行政机关及其工作人员了解行政公益诉讼有利于推进依法行政,增强执法权威,打击行政机关抗拒检察监督的行为;另一方面,应通过联席会议、会签文件、案件双向协商、协助调查、联合行动等方式加强沟通。建立和完善信息共享、案件通报、案件移交和案件处理合作等制度,共同保护公益。例如,朔州市人民检察院和朔州市食品安全委员会联合开展校园食品安全活动,与水利部门联合开展河岸环境资源专项监管活动,与环保部门联合开展扬尘污染专项治理,均取得良好效果。

环境污染等公益诉讼案件往往涉及跨地区管辖因素。因此,建立跨区域合作机制尤为必要。今年6月,为了贯彻河北、山西、蒙古、辽宁四省在祖国北部实施绿水、青山、蓝天护航联合行动的实施意见,保护流经朔州、忻州、大同的30条河流和桑干河自然保护区的生态环境和自然资源,朔州市人民检察院, 忻州市人民检察院和大同市人民检察院分别签署了《关于建立生态环境与河流资源保护跨区域公益诉讼联动机制的意见》和《大朔市建立生态环境与自然资源保护跨区域公益诉讼联动机制实施办法》。 他们努力解决跨地区环境和资源破坏案件的发现、取证、监督、移交和诉讼等问题,共同保护跨地区河流和自然保护区。今年7月,内蒙古朔州市和呼和浩特市检察机关还召开了红河流域生态保护公益诉讼首次联席会议,并共同签署了《关于建立红河流域生态环境与资源保护合作机制的意见》。两省(自治区)和两市四县首次建立跨省合作机制,旨在为两市生态文明建设提供司法保障。

坚持以人为本,突出民生关怀

朔州检察机关将公益诉讼与市委“建设生态城市”的发展战略相结合,有效发挥公益诉讼的功能,为生态文明建设服务。全市检察机关已主动保卫蓝天、清水和净土。针对环境污染突出问题,通过向环保、水利等部门提出检察建议,向人民法院提起公益诉讼,监督行政机关依法履行职责。因侵权损害生态环境的刑事案件,应当依法提起刑事附带民事公益诉讼,追究生态恢复责任。自2017年以来,朔州检察机关会同朔州市相关职能部门开展了10余项生态恢复与治理监督活动,包括河流生态环境破坏(非法采砂)、煤炭污染防治、非法煤场占用土地整治、扬尘污染治理、分散污染企业整治、畜禽养殖污染防治等。2018年,朔州检察机关积极配合朔州市委市政府开展的“清河行动”,共处理河道损毁污染46起,整改43起。今年,朔州检察机关积极开展“携手清理四大混乱,保护河岸生态”专项行动。他们与朔州河长办公室共同制定了100天作战行动计划,及时开展联合调查,并召集各方关注河堤“四乱”问题。共办理公益诉讼案件41起,提出诉讼前检察建议41项,完成25起案件综合整改。

检察机关责无旁贷地关注舌尖安全,帮助构筑食品药品安全屏障。朔州检察机关重点关注生产和销售假冒伪劣食品药品、网络餐饮、水源保护和校园食品安全,积极开展专项监管活动,确保千家万户的舌尖安全。截至目前,全市检察机关共受理食品药品领域公益诉讼案件27起,刑事附带民事公益诉讼案件5起。其中,怀仁市法院审理了全省首例销售假盐行政公益诉讼,被省检察院评为十大典型案件。右玉县检察院对王某销售假盐提起刑事附带民事公益诉讼。被告被要求承担销售金额10倍的惩罚性赔偿,公开道歉,同时实施禁止雇用。法院都支持检方的诉讼请求。这也是该省第一起适用10倍罚款和禁止就业的公益诉讼案件。

注重国土资源保护在很大程度上体现了公益诉讼制度的价值。朔州检察机关认真落实最高人民检察院和国土资源部关于加强合作推进行政公益诉讼、推进法治国家建设的意见,督促国土部门通过解除土地出让合同、提起法律诉讼等方式,规范国有土地出让金拖欠和未依法开发土地的现象。办理土地出让领域公益诉讼4起,督促收回国有土地出让金667.81万元。其中,应县人民检察院积极开展土地执法公益诉讼监督专项活动,在县国土局设立专项活动办公室,建立国土资源执法信息共享机制,成功办理全省首例国有土地租赁案件。同时,朔州检察机关积极关注耕地破坏问题,向国土资源部门提出7项检察建议,要求国土资源部门积极履行土地监督管理职责,恢复耕地原貌。目前,已纠正6起。

朔州历史悠久,文物资源丰富。确定各级各类文物保护单位2487个,公布重点文物保护单位826个。鉴于朔州市不可移动文物数量庞大但缺乏保护,朔州市人民检察院决定对文物保护公益诉讼进行专项监督,这强烈反映了文物损害案件中侵犯公共利益和群众利益的情况,而普通诉讼缺乏对适当主体的保护。朔州市人民检察院向当地党委、政府报告后,经省检察院同意,共办理了8起涉及文物保护的公益诉讼,涉及国家、省、市、县两级重点文物保护单位。目前,已纠正6起。与此同时,在今年的清明节期间,朔州检察机关的工作人员发现市场上出售了大量非法硬币,这对公共福利造成了不利影响。经省检察院批准,朔州市人民检察院办理了全省首例惩治假币市场的行政公益诉讼。建议市场监管部门查处“高仿假币”的生产和销售。迄今为止,所有六起案件都已得到纠正。相关县(区)市场未发现非法假币销售,违法行为得到明显遏制。

确保指导和沟通到位,促进公益诉讼的质量改进和效率提高

公益诉讼是近年来检察机关服务和维护经济社会的新焦点和突破口。这也是推动检察工作发展的新增长点。朔州市人民检察院高度重视对县级检察院实际工作的监督和指导,以提高办案质量和效率,充分发挥市级检察院在公益诉讼中的枢纽作用。除了在线索收集、调查取证、诉前和诉讼程序等方面给予重点指导外,还积极协调基层法院工作中遇到的地方阻力,为基层检察机关提供有力支持。其中,朔州市人民检察院对社会影响很大,办案阻力很大。采用上市监管方式,消除阻力,增强威慑力。朔州市人民检察院监督处理了5起重大公益诉讼案件,取得了良好效果。同时,朔州市人民检察院对新型案件和系统的行业相关案件进行了指挥。通过领导和参与办案,充分发挥内部合力,加强对以下业务的指导。对于日常案件,朔州市人民检察院对诉讼案件进行了良好的线索甄别、调查取证、审前建议质量和审前计划,坚持两庭合作,确保公益诉讼案件的监督对象恰当、法律依据准确、建议合理、诉讼效果良好。

不断推进司法标准化建设,提高工作水平,是朔州市人民检察院的一贯标准。全面开展公益诉讼工作后,朔州市人民检察院针对法规不完备的现实,出台了《公益诉讼案件处理和核准条例》和《公益诉讼案件线索处理指导意见》,明确了案件范围、线索研究与判断、调查取证、审批等问题,规范了处理流程。为了解决法律文件不规范的问题,朔州市人民检察院还牵头制作了线索收集、归档、诉前审查、诉讼四个环节的28个公益诉讼法律文件模板,供兄弟检察院借鉴。鉴于目前没有办案参考书,朔州市人民检察院还组织专门人员对试点地区检察机关办理的各领域相关法律法规、最高人民检察院、省市法院公益诉讼文书、相关规章制度、13起诉讼前程序典型案件、20起诉讼程序典型案件、20起公益诉讼案件判决书进行整理, 编写了3份工作手册,从处理思路、证据收集、庭审流程等方面规范公益诉讼的处理标准,使公益诉讼工作有章可循。 不仅如此,2018年3月,朔州市人民检察院还针对公益诉讼档案归档不规范的问题,制定了《公益诉讼案件归档秩序条例》。2018年7月,朔州市人民检察院针对公益诉讼实践中侦查取证不规范,特别是侦查取证不规范的问题,从规范侦查取证入手,发布了全省首个《公益诉讼案件现场检查检查标准指南》,为案件处理奠定了良好的证据基础。就在今年,朔州市人民检察院在及时修订此前发布的各项规范性文件的基础上,发布了《关于进一步规范公益诉讼处理的规定》,对侦查取证、法律文书、处理程序等做出了更加详细的规定。通过逐步规范和统一标准,工作质量和效率将不断提高。

朔州检察机关在实际工作中,始终坚持行政公益诉讼案件监督与支持并重的理念。他们不仅通过监督纠正违法行政,而且通过监督支持依法行政,注重诉讼前程序的价值功能,追求双赢。检察建议出台前,要积极走访被建议单位,交换意见,必要时举行听证会,使行政机关真正重视、认同和接受检察建议,增强落实检察建议的主动性。行政机关未能在合理期限内及时整改的,应当通过诉前论坛、诉前听证、送达《调查函》、《诉讼风险提示函》等方式,详细了解行政机关存在的困难。,督促行政机关依法履行职责,协调各方力量,促进问题的解决,增强公益性保障的有效性。为此,朔州市人民检察院先后研究制定了《公益诉讼案件公开审理实施办法》、《检察建议公示办法》和《行政公益诉讼前沟通交流办法》,细化了公益诉讼各个环节的沟通程序和任务,推动行政机关主动纠正错误,履行职责。截至目前,全市检察机关受理的行政公益诉讼案件有460件,涉及乡镇政府、林业、国土、水利、环保、城建、市场监管等部门,绝大多数案件通过诉讼前程序得到解决。我们将通过“对话”减少“对抗”,运用政治智慧、法律智慧和监督智慧,努力实现公益性保护的双赢。

从源头上加强队伍建设,锻炼公益诉讼发展后劲。

朔州检察机关坚持将公益诉讼作为“重中之重”工程,通过加强领导优化办案能力。朔州市县两级法院检察长担任公益诉讼工作领导小组组长。他经常召开党组会议,研究公益诉讼工作,定期听取工作报告,认真分析困难和问题,从人、财、物三个方面倾斜公益诉讼工作,加强公益诉讼工作的统筹规划。同时,市、县法院检察长积极向地方党委、政府和人大主要领导汇报公益诉讼工作,亲自办案,着手解决办案中的实际困难。朔州检察机关在工作中也注重加强公益诉讼调查人员的配置和培训,选拔优秀警官充实公益诉讼调查人员。官员先后派人到江苏、云南、贵州等地区学习公益诉讼工作的先进经验,组织警官参加上级医院的业务培训。其中,朔州市人民检察院自行举办了七期公益诉讼专题培训班。朔州检察机关也推动公益诉讼案件处理团队进一步走向专业化,着力提高安全水平,采购无人机、摄像机、执法记录仪等案件处理设备,不断提高公益诉讼信息化和智能化水平。

炼铁需要艰苦的工作。朔州检察机关不断加强监督制约能力,努力提高司法公信力。在实际工作中,朔州检察机关始终把办案质量和效率放在首位,努力办理一批效果好、质量好、威慑力强的案件,努力做到一案一案,努力达到“一案一管”的办案效果。近年来,朔州市人民检察院组织了一个专门的评估小组,对前一年处理的所有案件逐一进行评估,并深入开展“回顾”,确保案件经得起历史和法律的考验。同时,朔州检察机关自觉接受外部监督,积极向地方人大常委会报告公益诉讼工作,建立人大诉讼前检察建议备案制度,邀请NPC代表、CPPCC委员和人民监督员对公益诉讼工作进行检查和评议,参与公益诉讼案件的审理和公示。

"一个案子胜过十几个文件."朔州检察机关也不断加大宣传报道力度,全面提升检察形象。依托新闻媒体、微信微博、门户网站等平台,通过召开新闻发布会、发布典型案例、发行宣传册、参与电视节目、设立展板、发送群体短信、邀请各界代表参加“检察开放日”等形式宣传检察公益诉讼制度的重大意义,及时报道公益诉讼工作和典型案例。朔州市人民检察院还推出了全省首个公益诉讼微信公众号“朔州公益诉讼”,发布了近100篇公益诉讼信息。朔州检察机关还积极与司法行政部门沟通协调,将公益诉讼制度纳入宣传教育范围,提高公益诉讼制度的社会意识、认同度和公众参与度。朔州市人民检察院还举行了3次新闻发布会,发布了10个典型案例,并在监事会、行政机关、学校等举办了16场专题法律讲座。,为公益诉讼营造良好的舆论氛围和社会环境。同时,《朔州检察公益诉讼典型案例》将会出版,充分发挥典型案例的警示教育作用。公益诉讼案件将被视为法治的公开课程。法治的故事将会很好地传播检察声音。我们周围的案件将被用来教育我们周围的人,从而从源头上减少和遏制侵犯公共利益的发生。

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